多部门联动破解城管执法难题

　　城管执法部门联合交通运输部门查处黑煤气。

　　城管执法部门联合市场监管部门严厉打击非法活禽交易行为。

　　在城市管理中，如何破解城市管理“顽疾”，保持市容市貌常态化管理，考验着城市管理者的智慧。“看得见的管不了，管得了的顾不到。”城市顽疾久病不医，部门分割、条块分割，执法部门难以形成合力是原因之一。

　　为改变这种状况，龙岗区探索启动了城市综合管理体系的改革创新。10月27日上午，龙岗区城市管理局组织召开了第一次“协同联动”联络员工作会议，区城管局、龙岗公安分局、区住房和建设局、区法院、市市场和质量监管委龙岗分局等25个部门近30人与会，就如何加强龙岗区城市管理各职能部门协同联动进行交流、探索，这是龙岗区探索建立“管、控、罚”执法联动工作平台迈出的重要一步，也是《龙岗区2016年建立健全精细化长效化城市管理机制改革方案》其中一项重要改革创新举措。

　　“由单兵作战变为联合出击，凝聚相关职能部门的管理合力。”龙岗区城管局主要负责人表示，此次改革是在城管部门机构编制、法定职能、执法主体不变的前提下，从源头管控入手，集合各部门力量，形成强大的执法合力。

　　探索建立“管、控、罚”执法联动工作平台

　　“城管”作为城市的管理者、守护者，却长期处于风口浪尖，负面舆论不断，不仅市民误解极深，执法人员付出的努力也得不到认同。根据2014年部门权责的清理结果，包括林业执法在内，城管执法部门共有法定权责事项503项。其中包括查处私宰、黑煤气、非法教育培训机构在内的各类处罚权共计477项，而龙岗区城管在编在岗执法人员仅有109人，按照目前在岗的执法编制人员数量计算，每个执法人员的平均辖区面积超过3平方公里，管辖人口近4万人，个别街道的情况则更为严重，仅仅依靠城管部门孤军作战，难以应付城市发展不断衍生出的管理与执法新问题。

　　为破解城管执法体制机制不顺、职责边界不清、管理方式简单等问题，龙岗区城市管理局以市委市政府“城市管理治理年”工作为契机，按照“抓源头、建机制、强监督、重实效”的工作思路，研究、制定了《龙岗区2016年建立健全精细化长效化城市管理机制改革方案》，并印发配套的改革子方案《建立城市管理协同联动工作机制实施方案》，通过建立联席会议制度、联络员制度、信息反馈通报制度、执法联动工作机制、两法衔接与案件移交工作机制、培训交流制度等一系列联动机制，探索搭建“管、控、罚”（执法）联动工作平台，凝聚全区25个城市管理相关职能部门的力量。

　　据了解，该《方案》以平台作为基础，依托教育、住建、卫监、出租屋管理等部门的前置管理，从源头管控入手，将城市管理工作中各类矛盾问题化解消除在萌芽状态，减轻末端执法压力；加强与公安、消防、交警、市场监管等部门的联合执法，强化信息共享、案件通报、反馈及移送工作措施，提升执法效率和权威；依靠两法衔接、法院强制执行以及管理部门后续管理等措施，进一步巩固执法成效，协同共治，全面促进城管执法与管理的良性循环。

　　“1+1>2” 破解城市管理困局的关键密码

　　“1+1>2” 破解城市管理困局的关键密码

　　今年9月12日晚，龙岗街道执法队与龙岗交警大队通过成立8.14专案组，采取明察暗访、调取沿线监控、为期一个月的追踪和识别以及在交警数据库中对违法车辆特征进行比对，最终破获8月14日龙岗宝荷路遮挡车牌偷倒建筑废弃物违法案件，两名犯罪嫌疑人落网，查获作案嫌疑车辆4台，10月18日、19日，又有4名嫌疑人相继投案，严厉打击了此类严重破坏市政道路和危害道路安全的违法犯罪行为，为城市管理协同联动提供了极具参考价值的成功案例。

　　以往针对此类偷倒建筑废弃物违法行为，城管执法部门在无法查获现场的情况下，缺乏技术手段锁定违法车辆，难以立案进行查处，执法震慑力严重不足，导致偷排乱倒行为屡禁不止，成为城管执法的一大难题。在搭建“管、控、罚”（执法）联动工作平台后，城管执法人员可通过平台快速联系交警部门联络员进行对接，协调解决相关调查取证事宜，有效提高案件查处效率，树立执法权威，真正做到“1+1>2”。

　　由25个政府职能部门组成的“管、控、罚”联动工作平台，集结了各部门的力量与智慧，使其具有广泛性，也成为破解城市管理困局的关键密码。依托平台，当查处乱摆卖等违法行为遭遇暴力抗法时，可迅速联系公安部门寻求协助，在最短的时间内平息冲突，妥善开展执法，树立执法权威；当查处非法办学机构时，可提前联系教育局妥善分流非法办学生源，避免因非法办学机构停办后，学生无法及时找到正规学校，后续可联系出租屋管理部门加强监管，避免非法办学机构回潮等。管理到位，减少末端执法压力；监控及时，避免违法反复回潮；处罚得当，强化执法震慑力。各部门根据职责各司其职、形成合力，取长补短、环环相扣，形成精细化、长效化的城市管理机制。