立足大湾区战略提升创业创新环境 为经济发展注入新动力、拓展新空间

　　改革开放以来，特别是县改市、升格地级市以来，中山市“市管镇”两级扁平化管理模式，极大地激发了镇（区）发展的能动性和创造性，孕育出数量众多、实力雄厚的专业镇，为富民强市作出了重要贡献。但在经济发展新常态下，这种发展模式也面临一些突出问题：

　　以传统专业镇为主的发展模式难以为继，专业镇竞争力下降，传统产业增速放缓；以土地扩张为主的发展模式难以为继，土地使用粗放、低效开发比较突出；以镇（区）为主导的发展模式来落实创新驱动发展难以为继，对高端要素的吸引力和承载力不足；以现有城镇空间布局建设宜居城市难以为继，城镇建设“摊小饼”、资源利用碎片化有待克服，转变发展模式迫在眉睫。

　　当前，国家正研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，湾区经济已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。粤港澳大湾区地处中国南大门，毗邻东南亚，是中国经济最发达、最有活力的都市群，同时也是世界第三大都市群。从战略地位来看，建设粤港澳大湾区已经是国家战略，成为“十三五”规划一个重要内容，成为推进“一带一路”的重要构成部分，成为泛珠深化的一个重要组成部分。中山必须抢抓这一难得的历史发展机遇，学习借鉴当今世界大湾区发展的经验启示，加快融入粤港澳大湾区城市群、破解中山“四个难以为继”发展困境，推动中山新一轮大发展、大跨越。

　　一是注重改革创新，探索建立适应“大湾区”建设的机制体制。面对千载难逢的发展机遇，中山应该把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，以“去、降、补”为导向，深入推进重点领域和关键环节改革；把创新驱动发展战略作为经济社会发展的核心战略，积极参与珠三角国家自主创新示范区建设，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；面向粤港澳大湾区构建开放型经济新体制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间；

　　二是实施组团式发展战略，整合全市要素资源激发城市活力。组团发展是中山破解“四个难以为继”、融入粤港澳大湾区城市群发展的重大决策部署，是提升经济发展质量效益和城市综合竞争力的战略选择，顺应了区域一体化发展的时代趋势和社会各界的热切期盼。组团发展举措有利于整合全市要素资源，强化对重大企业、重大平台、重大基础设施的支撑；有利于增强城市核心服务功能，提升城市发展能级；也有利于科学匹配市镇的财权事权，降低行政成本，提高行政效率，在更高层面上推动中山有质量有效益可持续发展；

　　三是着力构建“四位一体”交通网，打造 “珠西区域性综合交通枢纽”。一个成型的经济区域，是靠完善的市场网络、交通网络和信息网络这三层网络来支撑的。湾区内外市场、交通、信息三层网络的有机聚合，就使得湾区的产业集聚和城市集聚产生“放大效应”。融入大湾区，交通先行。中山必须着力加快建设大交通，对外打造涵盖铁路、城轨、高速公路、港口等在内的综合交通体系，积极融入粤港澳大湾区，主动承接广州、深圳、香港的高端资源溢出和产业梯度转移；对内完善和加密干线公路网，优化中心城区与镇区的交通联系，构建绿色慢行系统；

　　四是引进集聚人才，打造创新人才高地。东京一个市就集聚了全日本120所大学的1/5以上和大学教员的30%，集聚了近500所民间研究机构的 1/4和600多家Top（顶级）技术型公司的一半。1972年筑波科学城建成后，一些国立研究试验机构和大学才从东京迁移过来，但东京仍然是研究机构的集中区域。旧金山湾区则聚集了一批美国著名的高等学府以及研究性机构，其中有4个世界级的研究型大学、5个国家级研究实验室。从世界各国著名湾区发展历程看，科研与教育机构和创新性人才是湾区发展成功的基本条件之一。中山必须着力引进国内外高层次人才，抓住全球人才流动加速和大量留学人员回国创业的机遇，引进一批站在行业科技前沿的领军人才，力争五年内实现研发人员中博士数量翻番。

　　五是建设宜居生态城市，实现绿色健康发展。既要经济发展，也要青山绿水。中山为营造宜居城市环境，要积极推进海绵城市建设，恢复城市自然生态，以湿地公园、街头公园、儿童公园建设和水生态修复为重点，合理规划建设各类公园、游园和街头绿地，推进污水大气土壤综合治理、加强垃圾综合处理等工作，提升城市宜居品质，建设宜居精品城市。大力推动城市环境升级，通过高起点规划、高标准建设、高水平管理、高品质配套，进一步营造整洁、畅顺、绿色、安全的城市环境，用更好的环境来集聚企业、吸引人才。