夯实基础 发展产业经济 建设新农村　　——区机关事务管理局2013年-2015扶贫工作侧记

　　开云手机web版登录入口检察院、龙岗区机关事务管理局对口帮扶的是海丰县平东镇双墩村，下辖10个村小组，总人口3322人，总耕地面积4239亩，人均1.3亩，其中旱地面积占73%，有贫困户84户438人，占总人口的13.2%。自2013年7月驻村以来，驻村工作组坚持一线调研分析，精心制定扶贫规划，创新扶贫开发模式，着力破解发展难题。期间共投入帮扶资金2274万元，其中两个帮扶单位自筹资金316万元，各级财政指导资金173万元，行业资金1774万元，完成项目59项。使村集体经济收入由2012年的0.8万元增加到10万元，贫困户年人均纯收入由2132元增加到8730元。

　　一、制定扶贫规划，拓宽产业发展空间

　　开云手机web版登录入口检察院、龙岗区机关事务管理局成立了 “双到”工作领导小组，并派出有工作经验专职驻村干部实施帮扶工作。通过走村入户摸底调研，摸清贫困原因，掌握了该村资源、环境、产业、基础设施等现状情况，召开村委和村民代表座谈会，听取群众意见，制定出双墩村发展整体规划，并针对贫困户的困难特点定制了每户三年帮扶规划。上述两项规划涵盖了全村土地利用、产业发展、农户增收、农田水利、村容提升、环境卫生、基础保障等多项内容，因地制宜，切合实际，成为新农村建设和贫困户脱贫的蓝图。通过规划实施，创新土地流转，突出“以地生财”，指导该村盘活流转2000多亩土地，引入全国知名龙头企业海亮集团合作发展种养业，建设“生态农业生产基地”，使土地资源得到了充分利用。

　　二、坚持输血与造血扶贫相结合，打造特色产业

　　在产业发展上，按照“产业+物业+就业”三位一体的发展思路，积极引导群众调整产业结构，发展“生态农业”、“特色产业”，走出一条因村施策、精准扶贫的路子，实现由“输血型”向“造血型”方式转变。

　　一是因地制宜，打造“生态农业”的“立村”产业。采用产业加工扶贫、产销合作的方式，发挥双墩村农业生态保护地缘优势，打造“生态农业”的“立村”产业。协助成立“双成农民专业合作社”，帮助所有贫困户入社，投入23万元建立以种植西瓜为主的“双成种植示范基地”，投入46万元建设“双成腐竹厂”。通过动员帮扶单位食堂挂钩定点采购，与深圳的农产品有限公司、海吉星农产品物流园合作，实现订单销售。以培育双墩村“生态农业”，积极推动西瓜、腐竹等农产品种植与加工向规模化、标准化、市场化、品牌化为发展方向，按年产值估算“双成种植示范基地”和“ 双成腐竹厂”将超过30万元。

　　二是引进龙头企业助力生态农业的产业发展。帮助村委引进农业生产龙头企业海亮集团投资规模约2000亩的“海亮生态农业双墩基地”，采用“基地＋公司+合作社+农户”模式，组织贫困农户在基地劳作务工，可获得“租金+工资”双份收入，实现务工贫困户每人每年增收6000元。通过“海亮生态农业双墩基地”，逐步扩大土地流转规模，带动周边1000多亩单造低产水稻田，将全村低产单造农田变成村民增收的良田。

　　三是开拓创新，采用一站式的扶贫方式。由龙岗区财政出资100万元帮助双墩村委集体入股深圳龙岗（海丰）扶贫产业园项目建设，确保村集体每年5万元以上经济收入。深圳龙岗（海丰）扶贫产业园，规划面积5415平方米，计划投资3000万元，建设厂房15000平方米。配套培训中心及工人宿舍5000平方米，产业园依托海丰梅陇首饰加工专业镇，引进首饰加工龙头企业。采用公司+基地（产业园）+农户（劳动力就业）一站式的扶贫方式。产业园由深圳龙岗区政府出资建设，产权为深圳龙岗帮扶的25个贫困村集体所有，在2015年初建成。园区新增就业岗位4000个及年集体收入160万元，村均收入7万元。园区优先聘用贫困村有劳动能力的贫困户在该园区培训和就业。

　　三、创新扶贫管理，构建长效机制

　　一是在民生基础设施建设上，采取惠民众的方式。急群众之所急，优先解决贫困户最迫切的需求。2013年9月22号“天兔”台风过后，帮扶单位积极有效参与该村的灾后恢复生产工作，筹集3万元修建被损坏房屋和基础设施，并对受灾严重的村民进行慰问。落实中央、省财政专项资金78万元，帮助52户低收入住房困难户进行危房改造。从大部分群众最关心的农业生产出发，通过自筹资金、整合行业资金共1524万元，修复陂头1 个、加固山塘堤坝1 个、修缮严重破损的排灌两用渠3.5公里、新建“三面光”水渠4.5公里，建设双墩村小型农田水利专项工程(高效节水灌溉项目) ，主要建设内容包括引水工程、输水工程、管道设备安装工程，有效改善了农田水利基础条件，受益农田面积达到4000多亩，抛荒田复耕率达到80%以上，受益人口超过3000人，全村水稻、西瓜等农作物大幅增产增收。同时，加强公共基础设施的建设改造，修缮村委会办公楼、新建党群服务中心、卫生室、修建文体广场、新修95盏路灯、硬底化0.95公里村道、安装自来水管道、新建10个垃圾池、设置10个环卫垃圾桶、配置垃圾清运车1辆，帮助1所学校完善教学设施，为村庄主村道整治绿化，使生活环境村容村貌大为改善，呈现出“美丽乡村”景象。

　　二是在产业发展方式上，采取多样结合扶贫新模式。一是集体收入方面：帮助村委入股产业园区，每年分红达5万元。引进农业龙头企业出租土地2000亩，每年收取管理费5万元以上。结合双墩村实际，帮扶单位集资建设合作社腐竹厂和种植基地，确保年收入达5万元以上。二是贫困户收入方面：产业园、农业龙头企业基地农户收取地租和就业务工，每年利用种养专业合作社平台，帮助入社的贫困户和农户发展生产增收，解决村民种养项目的技术、资金、销售等问题，确保实现稳定增收致富。

　　三是在扶贫长效机制上，组织成立后续管理机构。驻村干部发动双墩村“两委”干部，继续发挥村“两委”班子的领导职能，由村干部、小组长、村民代表组成的扶贫事业后续管理领导小组，继续发挥经营管理、带动致富的作用，制定《双成种养专业合作社带动双墩村贫困户农民产业化经营后续管理制度》，签订《双墩村干部带群众脱贫致富责任书》，并且负责承担扶贫事业项目的运作和管理，持续发展运营造血项目，成为该村扶贫事业上的“留守工作队”。