2008年，在区委、区政府的领导下，我区经济经受住了一系列严峻考验，保持了健康发展态势，地区生产总值、工业和出口增速均居全市六区第一位。2009年将是面临困难和考验的一年，同时也是产业结构调整机遇最为难得的一年，要深刻认识经济发展的严峻形势，把经济发展中面临的挑战，作为进一步加快调整经济结构、转变发展方式的动力，使经济进一步朝着产业结构调整和升级转型的预期目标发展。

　　一、地区生产总值及主要行业运行情况及特点

　　2008年，我区实现地区生产总值1485.85亿元，同比增长14.1%，其中第一产业实现增加值1.98亿元，同比下降19.3%，第二产业实现增加值991.87亿元，同比增长17.4%，第三产业实现增加值492.01亿元，同比增长7.3%。从2008年各季度情况来看，下半年经济增长开始放缓。前三季度地区生产总值增速仅比上半年略增0.1个百分点；全年较前三季度增加0.5个百分点。

　　1、经济增速居全市首位

　　2008年，我区地区生产总值保持两位数的增长，同比增长14.1%，增速位于全市六区之首，增速高于全市平均水平2个百分点。但较去年有所放缓，增速比去年回落4.6个百分点。

　　2、经济总量逐步提升

　　2008年，我区地区生产总值位于全市六区第四位，占全市的比重为19%，比重比上年增加0.1个百分点。与排名第三位的福田区差距逐步缩小，全年地区生产总值与福田区相差12.38亿元，大大低于前三季度79.22亿元的差距。

　　3、二产主导地位突出

　　2008年，我区三次产业比例为0.1：66.8：33.1，与2007年的产业比例0.2：65.5：34.4相比，第二产业比重提高1.3个百分点，第二产业主导地位进一步突出。从增速看，第二产业继续保持增长主引擎的地位，同比增长17.4%，对地区生产总值增长的贡献率达67.4%，其中工业增加值同比增长17.2%；第三产业同比增长7.3%，增速同比回落5.1个百分点。

　　4、工业生产稳定增长

　　2008年以来，受国内外经济环境趋势的影响，企业经营成本上升，经营难度加大，但在政府和企业自身的共同努力下，我区工业生产仍然保持平稳增长态势。2008年，规模以上工业企业完成增加值915.52亿元，同比增长17.6%，增幅在全市六区中排名第一，比全市平均水平高5.1个百分点，但与2007年相比，增速回落4.6个百分点。

　　（1）主要工业行业增长快慢不一

　　2008年，产值排名前十大的行业共完成工业总产值2843.57亿元，占全区工业总产值的比重为86.4%。在华为、松日信息、赛格三星、神州电脑等企业的带动下，作为我区第一大工业主导行业的通信设备、计算机及其他电子设备制造业实现工业总产值1665.63亿元，同比增长17.9%，占全区工业总产值的比重为50.6%。

　　受国内外各种因素影响，工业十大行业发展增速有快有慢，其中有5个行业增速低于全区工业平均发展速度。十大行业中，增速最高的是交通运输设备制造业行业，同比增长88.5%；增速最低的是家具制造业行业，同比增速为1%。

　　2008年工业主要行业情况表

序号	行业名称	工业总产值 （亿元）	占全区工业总产值比重 （%）	同比增长（%）
1	通信设备、计算机及其他电子设备制造业	1665.63	50.6	17.9
2	电气机械及器材制造业	335.64	10.2	9.2
3	电力、热力的生产和供应业	168.88	5.1	4.0
4	塑料制品业	168.84	5.1	48.4
5	仪器仪表及文化、办公用机械制造业	127.98	3.9	7.0
6	金属制品业	110.03	3.3	2.0
7	家具制造业	77.68	2.4	1.0
8	燃气生产和供应业	73.47	2.2	25.1
9	交通运输设备制造业	65.37	2.0	88.5
10	工艺品及其他制造业	50.067	1.5	40.3

　　（2）大型企业发展保持相对强势

　　2008年以来，由于原材料价格上升、人民币升值、出口放缓、外部经济增长放缓以及宏观大环境等因素影响，经济增长有所降温，中小型工业企业受大环境影响,生产步伐有所放缓，大型企业抗风险能力强，相比中小型工业企业，发展保持相对强势。2008年，大型企业实现工业总产值1729.06亿元，同比增长18.4%，增速高于中型企业3.4个百分点，高于小型企业9.9个百分点。

　　（3）股份制经济发展相对较快

　　2008年，规模以上股份制经济完成工业增加值559.97亿元，同比增长24.5%，高于全区规模以上工业企业增加值增速6.9个百分点，比重居各经济类型工业首位。港澳台、外商投资经济完成增加值333.94亿元，同比增长9%，低于全区规模以上工业企业增加值8.6个百分点。

　　（4）重工业发展明显快于轻工业

　　规模以上重工业企业完成增加值684.17亿元，同比增长20.9%，占规模以上工业增加值的比重为74.7%；轻工业完成增加值231.36亿元，同比增长8.9%，重工业增速较轻工业快12个百分点。

　　5、其他行业增幅均有所回落

　　与2007年相比，2008年大部分行业的增加值增幅不同程度回落，回落幅度较大是交通运输仓储邮电业、金融业和房地产业。金融业和房地产业是第三产业增速回落的主要因素，金融业增加值同比增长27.5%，房地产业增加值同比下降4%，增幅分别比去年同期回落25.4和17.8个百分点。

　　2008年我区各产业增加值情况表

　　

产业	增加值（亿元）	增速（%）	比重（%）
总计	1485.85	14.1	100.0
第一产业	1.98	-19.3	0.1
第二产业	991.87	17.4	66.8
工业	939.53	17.2	63.2
建筑业	52.33	21.5	3.5
第三产业	492.01	7.3	33.1
交通运输、仓储和邮电业	15.0	4.9	1.0
批发和零售业	75.88	8.4	5.1
住宿和餐饮业	18.25	16.3	1.2
金融业	44.41	27.5	3.0
房地产业	188.13	-4.0	12.7
其他服务业	150.33	16.4	10.1

　　6、财政收入保持较快增长

　　2008年，我区累计完成地方财政一般预算收入68.47亿元，同比增长20.8%，完成年度预算的107.6%。从分税种来看，增值税和个人所得税是两大增收亮点，分别同比增长29.2%和50.6%，但受房地产市场持续低迷影响，营业税仅完成年度预算的91.1%。

　　财政支出结构进一步优化。2008年我区财政一般预算支出81.3亿元，同比增长21.9%，其中，教育支出13.72亿元，同比增长28%，主要原因是2008年拨付了免费义务教育经费和教育费附加经费；城乡社区事务支出9.62亿元，同比增长29.2%，主要原因是拨付了物业管理进社区经费并加大了各街道执法队和社区工作站经费投入；医疗卫生支出5.96亿元，同比增长37.9%，主要原因是加大了对医院设备的更新力度及社康中心维持经费的投入；社会保障和就业支出3.97亿元，同比增长42.7%。财政支出重点投向教育、医疗卫生、社会保障、社会安全等领域，有力地保障了社会公共事业和民生福利投入。

　　二、影响经济增长的需求分析

　　1、投资推进良好

　　2008年以来，面对宏观调控和复杂多变的新形势，我区继续贯彻落实国家各项调控政策和措施，进一步加大调整和优化投资工作力度，固定资产投资总体呈现良好发展态势，上半年投资呈增长态势，第三季度增速下降，第四季度增速缓慢回升。2008年，我区全社会固定资产投资完成445.1亿元，同比增长17.1%，增速比2007年增加3.1个百分点。

　　（1）总量和增速均居全市第二位

　　2008年，我区全社会固定资产投资总量和增速均居全市六区第二位，增速比全市平均水平高8个百分点。 投资总量占全市的比重有所上升，从2007年的28.2%上升到30.3%。与宝安区相比，我区投资总量比宝安少22.6亿元，增速低4.7个百分点。

　　（2）因计划调整未完成全年目标

　　由于2008年全市调高了固定资产投资增速目标，我区的固定资产投资任务相应地从原定的418亿元增加到457亿元，增速从原定的10%调高至20.2%，导致投资压力陡然增大，虽然我区大力推进项目建设进度，但全社会固定资产投资仅完成全年预期目标的97.4%。

　　（3）重大项目进展有快有慢

　　2008年，我区投资上亿元的项目有38个，占我区固定资产投资的57.9%，其中，岭澳核电站二期、地铁三号线、深圳东部电厂一期工程、比亚迪汽车基地等重大项目进入高速发展期，有效支撑了固定资产投资增长。但部分重大项目进展缓慢，2008年未完成计划的重大项目有19个，未完成投资额20.24亿元，其中未完成计划60%的项目有13个。

　　（4）基本建设是主要推动力，房地产投资比重下降

　　2008年，基本建设投资完成301.41亿元，占固定资产投资的比重为67.7%，比重同比增加11.5个百分点，是我区固定资产投资的主要推动力；受国家宏观调控影响，房地产投资下降趋势明显，完成103.83亿元，同比下降19.2%，占固定资产投资的比重为23.3%，比重同比下降10.5个百分点；受金融危机影响，企业放缓了更新改造投资力度，更新改造投资完成19.88亿元，同比下降18.4%；其他投资完成20.01亿元。

　　2、消费持续增长

　　2008年，我区实现社会消费品零售总额296.04亿元，同比增长19.3%，增幅比去年同期高1.3个百分点。

　　（1）增速居全市第二位

　　我区社会消费品零售总额在全市六区中，总量第四，增速第二，增速比全市平均水平高1.7个百分点。与宝安区相比，增速低1.9个百分点。

　　（2）批发零售贸易业是主要增长点

　　我区批发零售贸易业实现零售总额262.89亿元，同比增长20.5%，占社会消费品零售总额的比重为88.8%；餐饮业实现零售总额33.15亿元，同比增长10.4%。

　　（3）食品类消费品热销

　　从商品销售种类看，食品饮料烟酒类销售额增速最快，同比增长24.2%；日用品类、服装鞋帽针纺织品类、家电和音像器材类销售额分别同比增长17%、13.8%、15%；石油及制品类同比下降14.3%。

　　3、出口环境日益严峻

　　美国次贷危机逐步蔓延，导致全球经济走势明显趋弱，我区以外向型经济为主，受世界经济尤其是欧美经济影响较直接。在外部经济不景气和国内出口退税政策调整、人民币升值的情况下，我区出口虽然保持增长，但增幅较2007年有较大回落。2008年，出口总额274.28亿美元，同比增长20.2%，增幅比2007年回落13.5个百分点。

　　（1）增速居全市第一位

　　我区出口总额在全市六区中，总量第三，增速第一，增速比全市平均水平高13.6个百分点。

　　（2）出口增速趋缓

　　2008年以来，我区出口增速呈现逐步下降的趋势。一季度、上半年、前三季度、全年的出口增速分别为32.0%、29.4%、23.2%和20.2%。

　　（3）一般贸易增长较快

　　分贸易方式看，一般贸易出口121.03亿美元，同比增长45.6%，占出口总额的比重为44.1%；加工贸易出口152.75亿美元，同比增长5.4%，增速比2007年下降了15个百分点，加工贸易出口萎缩明显。

　　三、值得关注的问题及建议

　　1、产业结构有待调整

　　2008年，我区三次产业比例为0.1：66.8：33.1，与2007年相比，第三产业比重下降了1.3个百分点，与全市相比，我区第三产业占地区生产总值比重大大低于全市51%的平均比重；从增速看，第三产业增加值同比增长7.3%，低于地区生产总值增速6.8个百分点，低于第二产业增速10.1个百分点。我区第三产业发展相对滞后。

　　在金融海啸导致国际需求不振的背景下，要采取多项措施促进消费，通过扩大内需，调整产业结构，弥补国际市场不足。一是完善商业网点规划及配套设施建设，大力引进和建设大型商业设施；二是平衡发展区内各街道消费市场，满足市民各种消费需求；三是进一步发展旅游市场，发挥龙岗山海资源优势，大力发展休闲度假旅游；四是对于部分位于中心城区优越位置却长年空置的商业设施，建议有关部门加强规划和协调，减少商业设施闲置，重新盘活这些资源。

　　2、企业订货需求下降，面临严峻经济形势

　　我区企业以外向型为主，订单是其生存发展的命脉。受金融海啸影响，外贸企业普遍遭遇了订单大幅减少的困局。据有关调查显示，2008年第104届广交会对欧盟、美国成交额分别比上届下降14%和26.7%.此外，近期欧盟、日本市场也出现下降，订单多以短期、小批量为主。因工业企业受订单影响较滞后，2008年以来的需求紧缩将在2009年集中体现。2009年企业将面临严峻的经营形势与生存危机，部分中小型企业面临倒闭和停产的境况，这些企业大多属于劳动密集型的企业，企业关停倒闭后的劳资纠纷问题值得关注。2008年，全区登记失业人数同比增长5.89%，受理劳动争议案件数达12347件，同比增长360%。

　　这些企业倒闭的内在根源是依赖订单生产，生产设备技术落后，没有自主品牌，在产业链中没有话语权。这些低端制造业不仅缺少竞争力，抗风险能力也低。因此，从长远来看，淘汰不适应市场发展的低端制造业是产业调整的方向。同时，要大力推进自主创新，打造自主品牌，加大对企业自主创新的扶持力度，吸引高端机构和企业入驻。

　　3、财税收入增幅回落

　　2008年我区财政收入增长呈现先高后低的趋势，尤其进入下半年，受国内外宏观经济形势渐趋严峻影响，我区财政收入增幅明显回落，12月份累计增幅比上半年回落了16.8个百分点。我区财政收入主要依赖增值税、营业税和所得税。2008年以来，出口型企业经营困难，导致增值税、企业所得税等主要税种增幅回落；房地产市场持续低迷影响营业税完成；另外，我区财政对重点税源依存度过高，华为经营战略调整、岭澳核电站检修等不确定因素也影响了财税收入。因此，2009年的财税工作要进一步加大征收管理力度，充分评估财税收入的不确定因素，做好税源情况分析和重点税源的监控管理。

　　4、房地产市场继续调整

　　2008年，房地产市场继续调整，商品房成交量同比减少。全区商品房销售面积145.65万平方米，同比下降14.8%；商品房销售金额133.06亿元，同比下降27.8%；商品房销售套数15876套，同比下降3.4%。商品房交易量下降的主要原因，一是2007年房价上涨过快，市场有调整的内在需求；二是经济形势面临较大不确定性、股市大幅下跌等因素使购房人对房价和收入的预期发生转变，市场观望气氛浓厚。商品房价格出现回落，累计到2008年12月份，我区商品房销售单价为9135.5元/平方米，同比下降15.3%。

　　从2008年走势来看，年底商品房销售有所回暖。3月、6月、9月、12月的单月商品房销售面积分别为9.48万平方米、12.19万平方米、12.47万平方米和25.93万平方米。主要原因是年底央行大幅降息政策有效地稳定了房地产市场，促使有刚性购房需求的买家跟随政策入市。

　　经过一年多的调整，房价有一定回落，楼市年底出现了小幅回暖，但房价与社会预期还有差距，仍高于普通居民支付能力。房地产市场需要在遵循市场规律的基础上，进一步健康发展。一方面，房地产开发企业要根据市场变化和需求，主动采取措施，以合理的价格促进商品住房销售；另一方面，通过政府增加保障性住房供应，稳定商品房市场价格。

　　四、2009年展望

　　1、地区生产总值保持平稳增长态势，增速将有所放缓

　　初步预计2009年我区经济将保持稳定增长，增速有所放缓。主要原因：一是明年宏观经济面临的国内外环境将更加趋紧，防止经济进一步下滑的压力增大；二是2008年是经济普查年，数据可能会拉大，对2009年增速有一定压力；三是自2003年以来，我区地区生产总值增速大多保持在18-20%左右，经过几年的快速增长，2009年经济可能进入周期性调整。

　　2、工业增速将趋缓

　　促进增长的因素：我区工业经济主要依靠华为、比亚迪等少数大企业支撑。比亚迪股份有限公司近年来坚持自主创新，打造自主品牌汽车，提高产品的技术含量，2009年随着老车型的价格调整和新车型的推出，预计销售40万辆，将有力推动我区工业经济发展；华为的主要海外市场是亚太、非洲、拉美等地区，受金融危机影响相对较小，另外，3G牌照发放有利于华为进一步开拓国内市场。

　　抑制增长的因素：我区工业主要依靠少数大企业带动，一旦这些大企业经营状况出现波动或下行，将直接影响工业增速。例如，深圳南方东部物流装备制造有限公司是产值排名前十位的重点企业，2008年11月已停产，2009年开工时间不确定。受外部需求减弱和成本上涨因素影响，中小企业经营面临前所未有的困难，部分企业可能会倒闭，亏损企业和亏损面将有所增加和增大。

　　3、投资将保持适度增长

　　我区面临2011年世界大学生运动会、特区内外一体化和深港合作三大历史性机遇，政府将加大投资力度，2009年投资面临的有利因素较多。一是基础建设投资力度将继续加大。随着大运会的来临，与大运会相关的项目进入高速发展期，预计有15亿左右的投资额；地铁三号线、五号线、深惠路改造将加快进度；金融基地前期工程进展顺利，主体工程将在年内大规模动工；厦深铁路、岭东核电、国际农产品物流园等大型项目也将加大投资力度；二是随着大运会来临，我区城市新面貌建设和旧城改造项目将加快进度；三是3G牌照发放将促进电信网络建设相关投资；四是省电网预计投资200亿，将带动我区相关投资。

　　不确定因素：一是房地产投资受政策影响大，如果国家宏观政策成效显现，房价逐步回归合理价位，刺激消费者购房需求，加之银行利率下调，降低了开发商融资成本，房地产开发商可能将择机加大投资力度；但如果房地产市场持续低迷，房地产商将面临资金压力，从而谨慎投资。二是更新改造投资面临有利和不利因素，有利的是贸工部门将加大企业技术更新改造扶持力度，税务部门将免征企业设备购置增值税等；不利的是我区工业企业对外依存度高，受金融危机影响，企业将放缓更新改造投资力度。

　　4、消费将保持平稳

　　随着国家宏观政策的调整，将陆续出台一系列扩大内需的具体措施，有利于促进消费平稳增长，但同时也存在抑制消费的因素。

　　促进增长的因素：燃油税改革和小排量汽车减免购置税政策的出台，有利于汽车消费市场发展；3G牌照的发放有利于拉动通讯产品类的消费。

　　抑制增长的因素：一是房地产市场持续低迷，将影响家电、装修等消费市场；二是我区流动人口比重大，以外来务工人员为主，该群体消费水平较低，对消费贡献不大；三是2008年企业人员普遍没有增加工资收入，部分企业经营困难导致失业人员增加，加之经济增长放缓导致就业困难等因素，使居民预期收入不乐观，抑制了消费支出。

　　5、出口增速将放缓

　　金融危机导致的欧美经济放缓和全球信贷紧缩，将使外部需求趋紧，出口订单严重受挫，尤其是对外依存度较高的玩具、皮鞋、纺织等行业将受到沉重打击，预计2009年出口增速比2008年有较大放缓。