加快发展服务业，是现代经济的必然要求，是产业结构调整的重中之重，是转型升级的战略举措。近年来，龙岗区紧紧围绕“加快转型升级、推动跨越争先”的发展目标，把加快服务业发展作为推进经济转型升级、保障和改善民生的重要抓手，不断加大服务业发展力度，全区服务业保持平稳健康发展。

　　一、龙岗区服务业发展情况

　　2013年，龙岗区区服务业实现增加值770.86亿元，同比增长10.3%，超额完成年度国民经济和社会发展计划目标。服务业增加值占GDP比重达到35.96%，比2012年同期提高0.02个百分点，产业结构有所优化。

　　（一）抓实规划，科学引导服务业发展方向

　　一是加快推进《龙岗综合发展规划》的编制工作，努力推动“多规合一”，实现产城融合发展。同时开展配套的《龙岗区现代物流业发展研究》、《龙岗区产业用地发展策略研究》等子专题研究，为龙岗的现代物流业等服务业发展探索发展战略、实施政策、配套设施、用地和空间优化策略。二是积极落实龙岗区金融业、商业、物流业、旅游业、文化产业等“十二五”专项规划，开展龙岗区“十二五”规划纲要评估与调整工作，确定“一核两廊三区四城多园一道”的未来产业布局，科学规划全区产业的发展方向。三是进一步梳理产业配套政策和扶持措施，起草制订了龙岗区加快构建现代产业体系的1+3文件，出台产业空间资源保障、招商引资、企业服务等保障政策，着力构建构建以高新技术产业和先进制造业为主导，战略性新兴产业为引领，现代服务业为支撑，传统优势产业为特色的现代产业体系。

　　（二）多措并举，着力增强服务业发展后劲

　　一是提升信息化发展水平。加快信息化基础设施建设，全区通信管网总长超过15000管孔公里，基本实现全面覆盖， 3G信号覆盖率和Wifi热点数绝对量与福田区、南山区相当，互联网户均带宽8.8M，属全市前列水平，为现代服务业提供完善的硬件设施条件。二是组织实施重要项目建设。梳理了全区 “十二五”重大项目计划，其中现代服务业类总投资264.87亿元，“十二五”后期投资额124.94亿元。其中，中国饮食文化城主体结构施工进度加快，华南城（二期）环球物流中心已竣工验收，中海信中小企业上市培育基地1至6号主体施工顺利，平湖金融与现代服务业基地一期启动首批4个项目招商入驻。三是加快建设产业载体。创新产业园区建设取得良好进展，龙岗天安数码、大运软件小镇等26个创新园区建设顺利推进，18个创新园区投入使用，提供产业用房592万平方米，有效拓展全区服务业发展空间。四是加快引进高端项目。加大城市形象宣传推介力度，举办现代金融产业政策说明会、前海股权交易中心挂牌企业龙岗行等招商推介活动28场，吸引了3000多家企业前来考察。全年引进项目预计达31000宗,总投资额预计达750亿元人民币，其中现代服务业4350宗，将显著增强全区服务业发展后劲。五是加大企业服务力度。制订构建企业服务体系实施方案，协调做好区五套班子领导挂点服务324家区重点企业工作，定期召开服务企业联席会议；加大财政资金扶持力度，区经济发展资金受理拟扶持项目109个，扶持金额预计7900多万元；积极帮助企业拓展国内外市场，组团参加了西洽会、昆交会、东盟博览会、西博会等大型展会。

　　（三）以点带面，强力促进重点服务业发展

　　1.商贸业。2013年，全区实现社会消费品零售总额475.48亿元，增长11.6%，高于全市增速1个百分点。2013年，龙岗区着力完善政企沟通机制，加强政府对企业服务工作，重点推动大型商业企业在龙岗区布局设点。海雅百货、迪卡侬、宝能allcity龙岗店、万科广场等大型商业网点相继开业，新的消费热点加速形成。目前，龙岗区拥有商业网点（零售、餐饮、批发）约6万个，占全市商业网点总数的22%，商业网点营业面积1100万平方米，占全市商业网点总面积的23%。全区拥有沃尔玛、华润万家、特易购、天虹商场、岁宝百货等知名连锁企业，并设有新宝城、奥林宾馆等大型餐饮网点，其中营业面积5000平方米以上的商业网点有231个。全区现有限额以上商业企业321家，年销售额亿元以上企业53家；年交易额超亿元的商品交易市场8家，其中海吉星、华南城等市场2013年交易额超过100亿元。

　　2.物流业。2013年，全区实现物流业增加值 179.16亿元，同比增长10.72%，；物流业增加值占GDP比重为8.36%，较2012年同期上升0.02个百分点；物流业增加值占全市比重12.39%，较2012年同期下降2.03个百分点。作为龙岗区物流业发展的核心区域，平湖物流园区累积入驻运营项目32个，总占地280多万平方米。自2011年下半年起，我区提出园区发展的新定位，要将平湖物流园区打造成高端物流集聚、创新产业发达、商贸物流繁荣、发展环境优美的产业园区。在具体实施措施上，一是引导和支持华南城发展电子商务产业，全力配合企业打造电子商务产业园，实现商品展示交易线上线下良性互动；二是积极协助在建项目制定转型升级方案，引导项目向高端化发展。

　　3.金融业。2013年，全区实现金融业增加值77.48亿元，增长14%，占GDP的3.61%。全区现有各类银行203家，保险机构109家，证券106家，金融体系完备，初步形成了以银行、保险、证券等金融机构为主体，融资担保、典当等专业金融服务机构、政策性金融服务平台和金融中介服务机构为补充的现代金融机构体系。一是出台金融业发展扶持政策。为吸引更多的功能性金融机构落户龙岗，进一步活跃龙岗区金融要素服务市场，我区制定了《龙岗区支持金融业发展暂行办法》，并联合市投资推广署、市金融办举办现代金融产业政策说明会，重点推出金融机构落户奖励、办公用房租购补贴、区级财政返还激励等9项政策，吸引了银行、保险、创投机构近400人参加。二是加快建设平湖金融与现代服务业基地。基地一期完成约112万平方米的土地整备工作和“七通一平”工程，启动首批4个项目招商入驻，二、三期土地整备签约面积达到25万平方米。

　　4.旅游业。2013年全区共接待国内外游客605.55万人次，增长8.3%；实现旅游业总收入46.68亿元，增长12.4%。一是打造具有龙岗特色的都市休闲旅游产品。加大旅游包装推介，组织评选“龙岗新十景”。托大芬油画、宝福珠宝等文化产业园区和基地，推出文化创意游；依托清林径、坪新清等片区推出生态休闲游；依托客家古建筑古民居资源，推出客家民俗民居游；依托大运中心、体育中心、高尔夫球场、绿道网等，策划开发运动康体游。二是实现旅游硬件设施升级。宝福珠宝和中丝园先后获评国家3A景区；中海圣廷苑、珠江皇冠假日、友和唐拉雅秀、隐秀山庄等7家高星级酒店营业步入正轨，2013年实现总收入4.68亿元，完成税收2833万元。三是大力开展旅游文化活动，开展了“约惠旅行看龙岗”、“万人游坂田”、鹤湖新居民俗游、非遗展示日等群众参与性、互动性强的文化旅游活动；新设每年一届的“龙岗客家民俗风情节”，在龙岗河龙舟赛中新增了客家民俗体验、泼水祈福等活动。

　　5.文化创意业。一是文化产业发展形成三大特色。工艺美术业产业迅速崛起，主要以大芬油画、三联玉石、南岭丝绸、宝福珠宝、文博宫、坂田手造街为代表；现代印刷业产业实力显著增强，主要以中华商务、力嘉、当纳利为代表；高端创意产业异军突起，主要以华夏动漫、182设计园为代表。二是园区建设与发展领先全市。经过近几年的大力推进，全区文化产业园区建设发展速度全市最快，数量从2010年的9个，发展到现在的18个，其中国家文化产业示范基地2个，占全市（8个）的25%；市级文化创意产业园区7个，占全市（33个）的21%。我区文博会分会场数量连续4年位居全市各区之首，文化产业园区影响力显著提升。三是利用高端文化活动搭建产业服务平台。我区成功举办了深圳文博会、深圳国际艺术博览会、中国（深圳）工业设计博览会、大运文化园文化创意展览、大芬国际油画节、全国（大芬）中青年油画展等专业展会，成功搭建产业发展公共服务平台，推动大芬油画产业、创意设计业等相关产业市场化、专业化发展。

　　6.电子商务业。一是大力推动电子商务企业参加诚信认证，重点推动建立和加强与市“众信验证”、阿里巴巴诚信通等电子商务第三方权威验证机构的合作关系，截止到2013年11月底，通过“众信验证”和阿里巴巴诚信通认证的龙岗区电子商务企业分别超过1100家和9000家，有力推动了龙岗电子商务的健康快速发展。二是促进产业集聚。编制了促进电子商务发展的资金扶持政策，全面开展创建电子商务示范区工作，积极推动无线城市、三网融合、电子商务可信交易环境等试点工作。华南城电子商务产业园被授予“中国电子商务示范园区”和“深圳市创建电子商务产业园示范单位”称号，龙岗硅谷动力电子商务港被确定为龙岗区首家创新创业孵化基地。

　　二、存在问题分析

　　1.服务业总量规模偏小。服务业增加值占地区生产总值的比重偏低，不仅低于全市20.6个百分点，也低于全国10.1个百分点；发展速度不快，增速多年均低于GDP增速，导致服务业比重不升反降，与成为全区支柱产业还有很大差距。

　　2.服务业内部结构不合理。商贸、餐饮等传统服务业占比较高，而金融、信息服务等现代服务业发展滞后，服务业新型业态发育不足，技术科技含量低，缺乏核心、关键技术和自主品牌，服务业附加值和成长性不高。

　　3.服务业统计体系有待规范和健全。服务业的统计指标体系长期未得到规范，而一直采用都是第三产业的数据来替代分析，未建立起针对文化创意业、健康服务业、科技服务业等细分行业的统计指标体系，有关增加值、从业人员、税收收入等数据严重缺乏，影响了服务业的前瞻性谋划决策。

　　三、未来加快发展服务业的对策建议

　　（一）优化服务业发展环境

　　1.完善基础设施配套。加大政府投资建设力度，加强道路交通、水电气供应等基础设施，完善停车场、休闲设施等配套，提升教育、医疗、文化、会展、娱乐等公共服务设施建设。

　　2.加强政府服务力度。不断完善区领导挂点服务重点企业制度，组织辖区企业参加国内外展会开拓市场，梳理“1+N”财政扶持政策体系，完善服务业人力资源服务政策。积极建立和完善以政企沟通、行政审批、政策引导、融资担保、市场开拓等为重点内容的企业服务体系，营造一流的产业发展环境。

　　3.建立服务业统计体系。以第三次经济普查为契机，切实加强部门服务业统计工作，完善服务业统计指标体系，对全行业机构、从业人员、产出、增加值等基本情况进行全面、规范的统计。

　　（二）推进服务业重大项目建设

　　1.加快重大项目建设。推动平湖金融与现代服务业基地规划和产业布局调整，加快一期企业引进、落地建设，启动基地二、三期开发建设。扩大服务业投资规模，重点推进中国饮食文化城、粤信物流基地二期、深业物流平湖中心、深圳烟草物流中心、中海信中小企业上市培育基地等项目建设。

　　2.加快引入高端服务业项目。大力实施“高端集聚，高端引领”战略，以税收、技术、人才等为衡量指标，加快引进高端产业项目，重点加快引进高端服务业项目，大力提高第三产业比例。

　　3.培育龙头企业和名牌产品。采取招商引资、兼并重组、支持上市等多种措施，培育服务业大企业、大集团。鼓励服务业与制造业融合发展，促进服务品牌与产品品牌相互带动提升，打造一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力服务业品牌。

　　（三）加快服务业重点行业发展

　　1.进一步提升商贸业。继续利用轨道交通、大运场馆等资源，推动大型商贸网点合理布局，引进品牌连锁、名牌超市等高端消费场所，推进特色街区、商业商务中心建设，鼓励企业加入“深商e天下”、“广货网上行”等活动，促进传统商贸向特色商贸转型。充分发挥市场对资源的配置作用，组织开展旅游节、购物节、美食节等专题活动，释放万科广场、COCOPARK等商业综合体活力，优化龙城商圈布局，进一步提升龙岗区的商贸业影响力。

　　2.促进物流业转型。鼓励和支持物流园区和企业利用现代信息网络技术，积极推进物流信息平台建设。积极培育和完善物流产业链，积极发展第三方物流、第四方物流、供应链管理等现代物流业。围绕规划调整、产业转移和升级等关键内容，制定平湖物流园区转型具体方案，通过区政府层面争取市政府及市相关部门的支持，推进园区转型升级。

　　3.着力扶持金融业。发布实施《龙岗区创业投资引导基金暂行办法》，重点引入二三线证券、保险、基金管理公司总部和引入一批创业投资管理机构，与福田金融集聚区和前海自贸区金融中心错位发展。成立工作小组，全力推动平湖金融与现代服务业基地的各项工作。推出万科广场、星河雅宝、佳兆业广场等一批优质金融产业载体，搭建金融创新服务平台。以IPO开闸和新三板扩容为契机，鼓励和推动各类金融机构帮助一批龙岗区优质企业实现中小板、创业板和新三板上市。大力推进平湖金融与现代服务业基地开发，加快一期企业引进、落地建设，启动基地二、三期开发建设。

　　4.推动旅游业转型发展。加快文博宫二期项目建设，推动现有景区（园区）升级，引导园山、鹤湖新居、文博宫、大芬油画村等现有景区（园区）创建国家A级旅游景区，以创新方式推进客家古民居活化利用，借力“三大音乐节”、WTA和ATP网球公开赛、沃尔沃高尔夫球中国公开赛等大型赛事活动，推进旅游与文化、体育产业融合，打造龙岗新的旅游特色产品。

　　5.大力发展文化创意业。制定和落实《开云手机web版登录入口文化创意产业振兴发展规划》，制定经济与科技发展专项资金支持文化创意产业发展实施细则。推进文化创意产业园区基地建设，推动“文化＋科技”、“文化＋金融”、“文化＋旅游”的融合发展，促进创意设计、影视动漫等高端文化创意产业发展。建立“政校行企”联动机制，探索打造全区性的文化创意产业综合服务平台。

　　6.注重培育新兴业态。加强服务业新兴业态研究，加大土地、财税、产业政策扶持力度，在工业设计、软件与服务外包、融资租赁、检验监测等新兴服务业领域大力培育新兴业态，培育发展新亮点，推动全区服务业跨越发展。

（作者单位:区发改局）